Die russische Stadt zwischen Auftragsverwaltung und Selbstverwaltung. Zur Geschichte der russischen Stadtreform von 1870.

Abstract

Das Hauptinteresse der Untersuchung der Entstehungsgeschichte des russichen Stadtrechts richtet sich auf die Frage, welche Kräfte in Gesellschaft und Bürokratie im Laufe einer mehr als zehn Jahre (1859-1870) währenden Auseinandersetzung um die Reform der russischen Stadtverwaltung sich für die Auftragsverwaltung oder für die Selbstverwaltung der lokalen Körperschaften einsetzten und zu welchen (juristisch fixierten) Resultaten diese innenpolitische Auseinandersetzung führte. Im Vordergrund steht dabei der Kampf einer kleinen Gruppe von Angehörigen der Bürokratie um eine städtische Selbstverwaltung als Teil der auch in einigen anderen Reformbereichen nach dem Krimkrieg zu beobachtenden Bemühungen, in Rußland Ansätze zu einem Rechtsstaat zu legen. Bei der Analyse der Entstehungsgeschichte des Stadtrechts von 1870 konzentriert sich die Untersuchung auf das Machtverhältnis zwischen dem autokratischen Staat und den Gemeinden sowie auf das Problem der inneren Gemeindeverfassung. In jedem historisch bestimmten Abschnitt der Arbeit werden daher folgende Fragen untersucht: 1. Wie ist die Stadtverwaltung organisiert? 2. Welche Kompetenzen überläßt der Staat den Gemeinden in Auftragsverwaltung oder Selbstverwaltung? 3. Welcher sozialen Schicht vertraut der Staat die Auftrags- oder Selbstverwaltung an? 4. Welche Institutionen setzt der Staat zur Kontrolle der städtischen Verwaltung ein? bg/difu