Das "Kirchberg-Syndrom": große Projekte im kleinen Land. Bauen und Planen in Luxemburg.

Abstract

Das historische Beispiel Kirchberg dient als interpretativer Rahmen zur Analyse der Bau- und Planungskulturen in Luxemburg. Es geht insofern an dieser Stelle weniger um die Bewertung der Chancen und Risiken, Kosten und Nutzen einzelner Projekte, die in der Nachfolge des Kirchberg verfolgt werden. Vielmehr wird der Kirchberg als paradigmatischer Startpunkt eines jüngeren Trajekts von Stadtentwicklung und Stadtplanung in Luxemburg aufgegriffen, in das sich ähnlich gelagerte Praktiken einreihen. Diese weisen nicht nur viele Gemeinsamkeiten auf, sondern sind stellvertretend für die gegenwärtige Planungskultur. Sie bestimmen damit auch die Gestaltungskorridore und Probleme der Stadtentwicklungspolitik mit. Ausgehend von dieser kritischen Analyse großer Projekte wird dieser Fall in den Kontext aktueller Narrative der Planungstheorie eingebettet. Weiterhin werden mögliche Konsequenzen für die Planungspraxis diskutiert. Die empirische Basis dieses Beitrags wurde auf zweifache Weise gebildet. Zum einen wurden die hier formulierten Einschätzungen aus der Bearbeitung des Forschungsvorhabens SUSTAINLUX gewonnen, das von 2010 bis 2013 an der Universität Luxemburg durchgeführt und durch den Fonds National de la Recherche (FNR) gefördert wird. Zum anderen resultieren viele Detailinformationen und Bewertungen aus der teilnehmenden Beobachtung und Mittwirkung an einer Reihe von Planungsprozessen der vergangenen Jahre.The paper deals with planning strategies and building practices in the Grand Duchy of Luxembourg, particularly in its capital, Luxembourg City, which is a small but highly internationalized metropolis. The main goal of the paper is to reconstruct local planning trajectories, starting with the 1960s urban extension of the European quarter and banking district of the Kirchberg Plateau. Since then, spatial planning in city and country seem to favor relatively large-scale projects, considered as drivers of both economic growth and apparently sustainable patterns of spatial development. This particular style of planning and policy-making has been coined the Kirchberg Syndrome. However, the tendency to favor big projects (of which the new, 1 billion university campus/ science district in Esch-Belval is the most recent incarnation) faces serious problems, such as the dominance of office space, a lack of urban integration, and the high risks of financing and implementation. It also happens in a fragmented, intricate environment of urban policy, characterized by small towns and municipalities, limited public planning capabilities and a rather recent tradition - and thus limited acceptance - of planning, policy and regulation. This rather specific "exceptional urbanism" of Luxembourg does not fit in with contemporary planning theories. It can only be understood against the contradictory background of rapid development dynamics, unusually "thick" ways of decision-making and international policy mobilities.