Increasing the Use of Renewable Energy in Existing Buildings: Expert Feedback on the Implementation of Refurbishment Standards in Southwest Germany.

Abstract

Bestandsgebäude sind in Deutschland für 40 Prozent des Endenergieverbrauchs verantwortlich. In diesem Sektor existiert das größte Einsparpotenzial an Treibhausgasen. Um dieses Potenzial zu erschließen hat die Landesregierung Baden-Württembergs mit dem Erneuerbare-Wärme-Gesetz (EWärmeG) verbindliche Sanierungspflichten eingerichtet. Mit diesem in Europa einmaligen Instrument sind Hausbesitzer verpflichtet, bei einer Renovierung einen bestimmten Anteil des jährlichen Energiebedarfs durch Erneuerbare oder Energieeffizienzmaßnahmen zu decken bzw. einzusparen; dies unter Einschaltung von Energieberatern. Nach einer qualitativen Evaluierung der Gesetzesfolgen durch die Landesregierung bietet der vorliegende Beitrag erstmalig eine quantitative Evaluierung des Gesetzes aus Perspektive der Energieberater. In einer repräsentativen Stichprobe wurden regionale Energieexperten (Energieberater, Handwerker, Ingenieure, Architekten) in strukturierten Interviews zu einer Einschätzung von Effektivität, Akzeptanz und Wirksamkeit der Gesetzesumsetzung befragt. Demnach erzielt das EWärmeG grundsätzlich positive Wirkungen, bleibt aber bei allen Kriterien hinter dem theoretischen Potenzial einer ordnungsrechtlichen Regelung zurück. Die Befragung zeigt, dass eine klare Zuordnung der Nachweispflicht, stringenteres Monitoring und klare Sanktionsregelungen die Wirksamkeit des Instruments deutlich verbessern könnten. Mit der Übernahme dieser Option könnte das Gesetz als Blaupause für ähnliche Regelungen in anderen Bundesländern bzw. EU-Mitgliedstaaten dienen.Existing buildings account for 40% of the final energy consumption in Germany and represent the greatest potential for reducing greenhouse gas emissions. To target this potential, the German federal state of Baden-Württemberg enacted mandatory re-furbishment standards through the Renewable Heat Act (RHA), an innovative policy action in Europe. RHA obliges homeowners to cover a certain share of their yearly heat demand with renewable heat sources or to undertake energy efficiency measures. We surveyed experts (energy advisers, including craftsmen, building engineers and architects) to assess how effective the policy has been in stimulating refurbishments that boost energy efficiency and the use of renewable energies. The experts' feedback suggest that the RHA has delivered overall good results. Still, its outcomes do not fully realize the potential impact of such a regulatory instrument. We recommend improvements to increase the instrument's acceptance, its feasibility, and the surety of its implementation, adding a clear burden of proof and sanctions in case of non-compliance. Taking these concerns into account, the instrument can serve as a blueprint for other regions in Germany and Europe looking for ways to deliver increased use of renewable energies and energy efficiency in existing building stock.