Umrisse städtischer Umland-Politik.

Abstract

Die städtische Umland-Politik läßt sich begrifflich unter dem Topos "Subsumtion des Landes unter die Herrschaft der Stadt" fassen. Dieser Subsumtionsprozeß nimmt seinen Ausgangspunkt und hat seine Basis in der zunehmenden sozio-ökonomischen Ausrichtung des Umlands auf die Stadt als Zentrum der Industrie, des Handels und der öffentlichen wie privaten Dienstleistungen; er zeichnet sich politisch-administrativ ab im Rahmen der horizontalen Politikverflechtung zwischen Stadt und Umland, in deren Rahmen die Stadt bereits recht erfolgreich bestimmte stadtentwicklungspolitische Engpässe beheben kann, und dieser Prozeß kulminiert in der Eingemeindung des stadtentwicklungspolitisch relevanten Umlands in die Stadt. Die Stadt verfolgt ihre territoriale Expansion ins Umland im gebietkörperschaftlichen Eigeninteresse und zwar vor allem aus fiskalischen und planerischen, aber durchaus auch aus machtpolitischen Motiven. Vor dem Hintergrund zu enger Gemeindegrenzen, die es nicht zuließen, das städtische Wachstum allein innerhalb der städtischen Gemeindegrenzen zu organisieren, verfolgt die städtische Umlandpolitik seit mehr als einem Jahrhundert das Ziel, den Suburbanisierungsprozeß so weit wie möglich zu intrakommunalisieren, d.h. den stadtentwicklungspolitisch relevanten Umland-Bereich einzugemeinden. Dies ist ihr - nicht zuletzt aufgrund staatlicher Unterstützung - in einem durchaus befriedigenden Ausmaß gelungen. difu