Kommunen im Klimanotstand: Wichtige Akteure für kommunalen Klimaschutz. Kurzstudie zu Prozessen, Eigenschaften und Schwerpunkten.

Abstract

Seit im Mai 2019 Konstanz als erste deutsche Kommune den Klimanotstand ausgerufen hat, haben sich bis zum Oktober 2019 ca. 70 weitere Kommunen angeschlossen, viele weitere werden folgen. Die Studie ist vor dem Hintergrund der These entstanden, dass sich hier ein neuer, vielversprechender Akteur für die kommunale Klimaschutzpolitik entwickelt. Zugleich will das IÖW mit dieser ersten empirischen Studie den Austausch und die Vernetzung der Klimanotstandskommunen unterstützen, die sich am 2. November 2019 auf Einladung der Volksinitiative Klimanotstand Berlin erstmalig getroffen haben. Die Ergebnisse der Studie basieren auf einer Onlinebefragung. Dabei ging es im Kern um Fragen nach dem Typus von Kommunen, nach den relevanten Akteuren und Prozessen sowie zentralen Schwerpunkten der Beschlüsse zum Klimanotstand. Im Ergebnis zeigte sich, dass es sich durchaus um einen neuen Akteur handelt, der zu großen Teilen bislang noch nicht sehr aktiv in dem Themenfeld war, und der zum Teil auch über eine schwierige Haushaltslage verfügt. Es handelt sich demzufolge nicht um ein "Luxusphänomen" reicher Kommunen, die ohnehin bereits überproportional aktiv sind. Die maßgeblichen beobachteten Treiber für den Klimanotstand sind der Druck von außen (insb. durch Fridays for Future) in Kombination mit engagierten Politiker*innen und Verwaltungsakteuren. Obwohl viele Beschlüsse einen eher "weichen" Charakter haben, sind dennoch auch eine signifikante Anzahl an konkreten und weiterentwickelten Klimaschutzbeschlüssen enthalten bzw. in Planung. Damit weisen die Beschlüsse der Klimanotstandskommunen überwiegend mehr als reine Symbolik auf, wenn gleich bei vielen derzeit noch nicht alles mit dem Beschluss festgelegt ist. Einige Elemente - wie die verpflichtende Prüfung aller kommunalen Maßnahmen auf ihre Klimawirkung (zum Teil als Klimavorbehalt bezeichnet) in Verbindung mit einem breitem Monitoringsystem - weisen eine neue Qualität auf, die insbesondere für das Mainstreaming des Klima-Themas einen wichtigen Beitrag leisten kann. Somit sind aus Sicht der Autor*innen die Klimanotstandskommunen als ein neuer Akteur auch für die nationale Klimaschutzpolitik interessant und sollten daher strukturell und mit gezielter Förderung unterstützt und begleitet werden.On 2 May 2019, the City of Constance became the first German municipality to declare a climate emergency; by October 2019, almost 70 further municipalities had joined the effort, with many more to follow. The study is predicated on the proposition that we are now witnessing the awakening of a promising new stakeholder and means of engagement with respect to local climate protection policy; it is intended to support communication and networking between these municipalities, many of which came together for the first time on 2 November 2019, at the invitation of the Berlin Climate Emergency Initiative. The results of the study are based on an online survey, which asked questions about the nature and type of these municipalities, the relevant actors and processes, as well as the key points of the their climate emergency declarations. As a result, it can be confirmed that a new sub-state actor has indeed emerged, one that for the most part has not yet been very active in this context, one that at the same time often finds itself facing a precarious budgetary situation. Clearly, this is not a luxury issue - a phenomenon of affluent municipalities, which as a rule are already disproportionately active in climate protection. The observed main drivers with regard to these emergency declarations are external pressures (particularly the "Fridays for Future" movement) in combination with committed local politicians and administrative actors. Although many of these communal declarations have a rather soft character, a significant number of concrete and more fully developed climate protection resolutions have been included or are being planned. These declarations are thus much more than mere symbolism, even though many of them do not yet necessarily take the form of binding resolutions. Some elements - such as the mandatory review of all municipal measures for their climate impact (sometimes referred to as a climate reservation) in connection with a broad monitoring system - are of a caliber such that they can make an important contribution - in particular, to the mainstreaming of the climate change issue. Thus, from the authors' point of view, these municipal climate emergency declarations are also of interest with respect to national climate protection policies, and should therefore be supported, both structurally and by means of targeted funding.